湖北省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
湖北省財(cái)政廳文件
湖北省農(nóng)業(yè)廳
鄂農(nóng)綜改辦〔2011〕22號(hào)
省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于做好2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
試點(diǎn)工作的通知
各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（經(jīng)管局）：
為了進(jìn)一步做好全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，根據(jù)全國全面推開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)將2011村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系億萬農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情，進(jìn)村入戶，開展深入細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作，齊心協(xié)力，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
二、認(rèn)真做好規(guī)劃指導(dǎo)，分期分批組織實(shí)施
規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。今年是“十二五”開局之年，各地要按照國家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。要將國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、國有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)等納入到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，資金由縣統(tǒng)籌安排，使公共財(cái)政的陽光盡快普照廣大農(nóng)村。
三、不斷增加政府投入，提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
加大投入、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年中央和省財(cái)政預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金已按控制額度的70%提前撥付到了各縣（市、區(qū)）。縣（市、區(qū)）財(cái)政要按照中央和省級(jí)財(cái)政65%，縣（市、區(qū)）財(cái)政35%的比例，及早安排落實(shí)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把中央、省和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起，政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%，為了集中資金，確保建一項(xiàng)、成一項(xiàng)，讓老百姓及時(shí)受益，對(duì)開展一事一議籌資籌勞積極性高，但籌資能力弱的貧困村和人口規(guī)模小的村，各地可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例，但最高不得超過90%。同時(shí)，積極組織農(nóng)民開展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
四、堅(jiān)持農(nóng)民自愿，嚴(yán)格按程序做好項(xiàng)目申報(bào)、審批工作
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作貴在群眾參與，自下而上的決策是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作區(qū)別于其他項(xiàng)目投資的最顯著的特點(diǎn)。因此，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要始終發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持農(nóng)民自愿，這是做好一事一補(bǔ)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)和前提?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以幫助和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好規(guī)劃，但在決策上不能包辦代替，更不能違背農(nóng)民的意愿搞領(lǐng)導(dǎo)的形象工程，以免挫傷農(nóng)民的積極性。各地要嚴(yán)格按規(guī)定的程序先議事報(bào)批，再申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，各地綜改辦要組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門在7月底以前完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、審核及審批工作。項(xiàng)目審批通過后，要及時(shí)通知村民委員會(huì)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建的項(xiàng)目要搞好跟蹤檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)資金管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效
規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ)。一是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各地要認(rèn)真組織農(nóng)民開展一事一議，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的預(yù)撥和結(jié)算工作，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性，發(fā)揮資金的使用效益。二是要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人，建立健全責(zé)任制，及時(shí)輸入信息，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。從2011年起，全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一從信息管理系統(tǒng)中提取。三是要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。四是要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。一事一議籌資籌勞要堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
六、完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的效率
建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障。一是要繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)帳制、公示制、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。二是要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南。各地要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。三是要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。各地要定期組織有關(guān)部門開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力、效果不佳、資金管理不到位、項(xiàng)目申報(bào)不按程序辦事的地區(qū)，要及時(shí)督促整改，整改仍不到位的，要啟動(dòng)退出機(jī)制，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策的嚴(yán)肅性。
〇一一年七月十八日二
