中共武漢市委文件
武發(fā)〔2011〕1號
中共武漢市委 武漢市人民政府
關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
（摘 要）
一、認(rèn)識水利改革發(fā)展的新形勢
二、明確水利改革發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”原則，始終把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，進(jìn)一步增強水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置能力、水生態(tài)保護能力和水務(wù)管理能力，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有武漢特色的水利現(xiàn)代化之路。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過5—10年的努力，全面鞏固和完善五大水利保障體系，為我市未來可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。一是完善設(shè)施健全、旱澇保收的農(nóng)田灌排體系?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.53提高到0.65以上；恢復(fù)和提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)排標(biāo)準(zhǔn)向城排標(biāo)準(zhǔn)過渡；著力提高蔬菜基地排灌標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，重點圍繞“菜籃子”工程，配套完善100萬畝蔬菜基地水利設(shè)施；完成骨干大港大渠清淤疏浚和骨干泵站更新改造；都市農(nóng)業(yè)基地水利配套區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，水利防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強。二是完善綜合配套、保障力強的防洪減災(zāi)體系。城市防洪能力達(dá)到長江總體防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪保護區(qū)防洪排澇能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；完善重點蓄滯洪區(qū)、重要湖泊和重點民垸防洪設(shè)施建設(shè)；全面完成病險水庫除險加固、中小河流治理和大中型病險涵閘加固，完成山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)適宜、高效節(jié)約的水資源供給保障體系。城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到全面保障，完善農(nóng)村飲用水安全長效管理機制；深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，年用水總量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國家要求的控制標(biāo)準(zhǔn)。四是完善水質(zhì)良好、生態(tài)健康的水生態(tài)水環(huán)境保護體系。提高污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn)，完善污水收集系統(tǒng)；基本形成引江濟湖、渠系通聯(lián)的城市生態(tài)水網(wǎng)；提升湖泊水質(zhì)，恢復(fù)湖泊生態(tài)功能；加強水土保持，繼續(xù)推進(jìn)防洪與環(huán)境綜合整治。“十二五”末，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75％，中心城區(qū)湖泊岸線固穩(wěn)率達(dá)到100%，遠(yuǎn)城區(qū)湖泊完成勘界立樁、啟動岸線整治和截污、嚴(yán)格限制審批新排污口。五是完善運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)的水務(wù)制度體系。強化水務(wù)社會管理、公共服務(wù)職能；加快水務(wù)投融資體制改革，積極開拓市場融資渠道；鞏固水管體制改革成果，積極推行管養(yǎng)分離；完善應(yīng)急預(yù)案，增強各種水事危機和突發(fā)事件應(yīng)對能力；加強水務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)科技創(chuàng)新。
三、著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化
（一）實施農(nóng)田水利建設(shè)工程。大興水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。完善294個灌區(qū)和14個排澇水系水利設(shè)施建設(shè)，形成16萬畝水利現(xiàn)代化示范區(qū)，提升174萬畝都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)功能，完善117萬畝一般農(nóng)田水利設(shè)施配套，到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。“十二五”期間,加快推進(jìn)2個大型灌區(qū)、9個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央和省小型農(nóng)田水利重點區(qū)建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，重點解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”和“當(dāng)家塘”建設(shè)問題，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。新建、改造576處中小型骨干泵站，實施骨干大港大渠清淤疏浚。加快推進(jìn)一批大中型排澇泵站新建、擴建前期工作。
（二）實施供水安全保障工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全“戶戶通”工程，“十二五”期間全面解決新增農(nóng)村飲用水不安全人口的飲水問題；進(jìn)一步推進(jìn)集中供水工程和水源工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)。加強農(nóng)村飲用水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村飲用水安全工程運行給予相應(yīng)的政策扶持，確保工程長期發(fā)揮效益；農(nóng)村供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格，向農(nóng)村居民提供的生活飲用水依法免征水資源費。合理布局新改擴建供水水廠。加大老舊供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。
（三）實施水土流失綜合防治工程。按照“以水養(yǎng)林、以林涵水、林水相依”的理念，繼續(xù)加強黃陂北部山區(qū)，新洲沙河流域，江夏中部崗地，蔡甸318國道沿線，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)花山、九峰等重點水土流失區(qū)域，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的水土流失防治和水土保持專項工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立水土保持生態(tài)效益補償制度。
（四）實施抗旱能力建設(shè)工程。通過蓄、引、提、管道輸送等骨干抗旱補源工程建設(shè)和調(diào)度，落實特大干旱條件下水源儲備措施，提高水利抗旱能力。加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和局部山丘地區(qū)抗旱水源工程建設(shè)。健全市、區(qū)、鄉(xiāng)和重點村的抗旱指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系，建立旱情動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報制度。加強易旱地區(qū)人工增雨和調(diào)水能力建設(shè)，資源性缺水地區(qū)積極探索跨區(qū)域調(diào)水機制，提高抗旱和人畜飲水安全保障能力。
四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五、建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長機制
（一）加大公共財政投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年我市全社會水利年平均投入比2010年基數(shù)高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大幅度增加市財政專項水利資金，市、區(qū)財政對水利投入的總量和增幅明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在市級預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重。市、區(qū)財政從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。建立公共財政對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入補助機制，加大公共財政的補助力度。市、區(qū)財政建立湖泊治理保護專項資金，確保公共財政對湖泊保護的投入。每年從城市建設(shè)維護稅中劃撥一定比例用于城市防洪排澇等水利建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。重點開展病險水庫、中小河流、山洪防治等項目策劃，強化項目效益優(yōu)先、地方配套資金優(yōu)先原則，積極爭取中央、省對我市水利建設(shè)的投入。
（二）加強金融信貸支持。
（三）加強水利基金和規(guī)費征收管理。
（四）加快水利融資創(chuàng)新。
六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度
七、創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機制
八、加強對水利改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各級政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，實行農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、飲水安全、水庫管理、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)考核問責(zé)制，將嚴(yán)格落實水資源管理保護 “三條紅線”、“土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核內(nèi)容，由水行政主管部門會同有關(guān)部門考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。按照“兩級政府、三級管理”的屬地原則，嚴(yán)格湖泊保護責(zé)任，進(jìn)一步完善落實“湖長制”。按照屬地原則，將水利普查工作納入各區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）責(zé)任考核目標(biāo)，并與市級水利項目安排掛鉤。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對水利改革發(fā)展的監(jiān)督，著力提高行政效能和資金使用效率，防止行政不作為、亂作為和腐敗發(fā)生。要鼓勵農(nóng)民和社會各界積極參與水利事業(yè)，對在加快水利改革發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府要按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。
（二）加強水利隊伍建設(shè)。
（三）形成全社會促進(jìn)水利改革發(fā)展的強大合力。
